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Evaluation Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung: Wirkungen der Finanzhilfen für Subventionserhöhungen in Kantonen und Gemeinden

Résumé

Diese Evaluation soll die Wirkung der Finanzhilfen des Bundes auf die Subventionserhöhungen in den Kantonen und Gemeinden behandeln.

Textes supplémentaires

Publikationen / Ergebnisse

Beiträge zur sozialen Sicherheit - Forschungsbericht 8/22

Projektziele

Das Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung ist ein befristetes Impulsprogramm, das die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit fördert. Es ist in drei Teile gegliedert: • Finanzhilfen für die Schaffung von Betreuungsplätzen (seit 2003), • Finanzhilfen für Subventionserhöhungen von Kantonen und Gemeinden (seit 2018) und • Finanzhilfen für Projekte zur besseren Abstimmung des familienergänzenden Betreuungsangebots auf die Bedürfnisse der Eltern (seit 2018). Das Impulsprogramm wird regelmässig auf seine Wirkungen überprüft. Für die Evaluation 2022 fokussiert sich das BSV auf die Finanzhilfen für Subventionserhöhungen von Kantonen und Gemeinden. Damit will der Bund Anreize schaffen, um eine stärkere Beteiligung der Kantone und Gemeinden an den Drittbetreuungskosten der Eltern zu fördern. Ziel ist es, die Kosten der familienergänzenden Kinderbetreuung für erwerbstätige Eltern oder Eltern, die sich in einer Ausbildung befinden, zu senken. Ein Forschungsbüro soll u. a. untersuchen, ob und inwieweit die Finanzhilfen des Bundes Anreize für die Kantone und Gemeinden waren, ihre Subventionen zu erhöhen. Zudem soll erforscht werden, ob und wie stark die Drittbetreuungskosten erwerbstätiger oder sich in Ausbildung befindlicher Eltern effektiv gesenkt wurden.

Gesetzliche Grundlage der Wirksamkeitsüberprüfung

SR 861 Art. 8

Untersuchte staatliche Massnahme

Bundesgesetz vom 4. Oktober 2002 über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung (SR 861)

Schlüsselwörter

Finanzhilfen, Kantone, Subventionen, Eltern, Kosten, familienergänzende Kinderbetreuung, Kinderkrippen, Horte, Kindertagesstätten

Publikationssprachen

Der Bericht liegt in deutscher und französischer Sprache vor mit Zusammenfassungen in Deutsch, Französisch, Italienisch und Englisch.

Politische Schlussfolgerungen des Bundesrates

Die vorliegende Studie liefert wertvolle Erkenntnisse zur Effizienz und Wirksamkeit der Finanzhilfen. Die Ergebnisse bieten eine gute Grundlage, damit sich der Bundesrat zu den Vorschlägen der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrats zur parlamentarischen Initiative 21.403 «Überführung der Anstossfinanzierung in eine zeitgemässe Lösung» äussern kann.

Executive summary/ Handlungsempfehlung

Basierend auf den Ergebnissen der durchgeführten Analysen, der Interviews und des Workshops empfehlen die Evaluatorinnen und Evaluatoren, die Rolle des Bundes bei der Finanzierung der familienergänzenden Kinderbetreuung grundsätzlich zu überdenken und die Überführung der Finanzhilfen in eine permanente Bundesfinanzierung zu prüfen.

Abstract

Die Evaluation fokussiert auf die Finanzhilfen für Subventionserhöhungen von Kantonen und Gemeinden. Mit ihnen will der Bund Anreize schaffen, um eine stärkere Beteiligung der Kantone und Gemeinden an den Drittbetreuungskosten der Eltern zu fördern. Für diese Evaluation wurde ein Mix von quantitativen und qualitativen Forschungsmethoden gewählt (Analyse der Finanzhilfegesuche; Interviews mit Vertretungen von Kantonen; Fallstudien in fünf Gemeinden; Durchführung eines Workshops). Die Evaluation zeigt, dass die Anreizwirkung der Finanzhilfen des Bundes insgesamt als gering einzustufen ist, die Finanzhilfen aber in den meisten Kantonen eine förderliche Wirkung entfaltet haben. Die jährlichen Ausgaben für die familienergänzende Kinderbetreuung unterscheiden sich von Kanton zu Kanton stark und diese Unterschiede bleiben auch nach Umsetzung der Subventionserhöhungen gross. Die mittel- und langfristigen Auswirkungen der Finanzhilfen können aufgrund des frühen Evaluationszeitpunkts noch nicht abschliessend beurteilt werden. Allerdings wird der positive Effekt der Subventionserhöhungen auf die Betreuungsausgaben der Haushalte am Beispiel von Gemeinden illustrativ aufgezeigt. Aus der Evaluation geht hervor, dass die Konzeption der Finanzhilfen umstritten ist: Viele der befragten Kantonsvertretungen fordern einen Paradigmenwechsel.

Bezug zu den politischen Schwerpunkten des Bundesrates

Der Bundesrat will mit seiner Familienpolitik weiterhin die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit fördern.

Participants

Susanne Stern

Forscher/Forscherin

zuerich@infras.ch

Infras AG Forschung/Beratung Susanne Stern Binzstrasse 23 Postfach 5107 8045 Zürich ZH CH

Mara Kaya

Kontaktperson

mara.kaya@bsv.admin.ch

Bundesamt für Sozialversicherungen Ressort Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung Mara Kaya Effingerstrasse 20 3003 Bern BE CH

Détails du projet

Office de recherche
BSV
Statut du projet
Abgeschlossen
Type de projet
Evaluationsprojekt
Date de début
2021-11-08
Date de fin
2022-07-30
Coûts totaux approuvés
CHF 93179.05
Section
Familie
Domaine politique NABS
Sozialer Wandel und Sozialversicherung

Disciplines de recherche

  • S215 Social problems and welfare, national insurance 75.0%
  • S180 Economics, econometrics, economic theory and systems, economic policy 25.0%