00.5216.PZ/ 69144E10F

Evaluation Reffnet

Zusammenfassung

Reffnet feierte 2024 sein zehnjähriges Bestehen. Es wurde auf Basis eines Auftrags an das BAFU ge-schaffen, der sich auf den Bericht «Massnahmen des Bundes für eine ressourcenschonende, zu-kunftsfähige Schweiz (Grüne Wirtschaft)» stützte. Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) unterstützt das Netzwerk seit seinen Anfängen. Bis zum Ende der aktuell laufenden dritten finanziellen Unterstützungs-phase bis Ende 2026 wird das BAFU Reffnet mit rund 10,75 Mio. Franken unterstützt haben. Vor dem Hintergrund des zehnjährigen Bestehens von Reffnet und des Auslaufens der dritten Finanzierungs-phase Ende 2026 soll Reffnet nun, gestützt auf Art. 170 der Bundesverfassung, angesichts der bisher investierten Mittel sowie im Hinblick auf eine weitere Finanzierung evaluiert werden. Gegenstand der Evaluation sind die vom Bundesamt für Umwelt (BAFU) unterstützten Aktivitäten von Reffnet und die damit erzielten Wirkungen bei den Zielgruppen (Outcome) und der Umwelt (Impact). Der Hauptzweck der geplanten Evaluation besteht darin, Rechenschaft abzulegen über die bisherige Zielerreichung und Wirkung von Reffnet mit Fokus auf die Outcome-Ebene. Gleichzeitig sollen jedoch auch potenzielle Optimierungsmöglichkeiten identifiziert werden, um grundsätzlich die Wirkungsorientierung in der Zusammenarbeit mit Reffnet zu stärken.

Weitere Texte

Executive summary/ Handlungsempfehlung

Zusammenfassung Das «Netzwerk Ressourceneffizienz Schweiz» (Reffnet) unterstützt Unternehmen, insbesondere KMU, sowie Gemeinden dabei, ihre Ressourcen effizienter einzusetzen. Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) fördert Reffnet seit 2014. Bis Ende 2026 beläuft sich die Unterstützung auf rund 10,75 Mio. Franken. Im Zentrum stehen Beratungen zur Reduktion des Ressourcenverbrauchs und zur Umsetzung konkreter Effizienzmassnahmen. Die Evaluation untersuchte die Umsetzung und bisherigen Wirkungen der vom BAFU geförderten Leistungen sowie Möglichkeiten zur Optimierung und Weiterentwicklung. Sie stützt sich auf Dokumentenanalysen, Interviews, Workshops, Online-Befragungen, Expertenwissen und Datenanalysen. Konzeption, Organisation und Umsetzung Reffnet verfügt über eine funktionale Organisationsstruktur mit Geschäftsstelle, Vorstand, Koordinationsstellen und Projektausschuss. Die geförderten Leistungen wurden über drei Umsetzungsphasen kontinuierlich weiterentwickelt, unter anderem durch verbindlichere Qualitätsstandards, eine Wirkungsmessung und ein Monitoring. Die Finanzflüsse sind nachvollziehbar dokumentiert. Die Aufteilung der BAFU-Beiträge in Grundbeiträge und leistungsabhängige Beiträge wird als zielführend beurteilt. Die Evaluation stellte zudem eine offene und konstruktive Feedbackkultur bei Reffnet und dem BAFU fest. Grenzen des massnahmenorientierten Beratungsansatzes Die Beratungen zielen darauf ab, gemeinsam mit KMU und Gemeinden konkrete Effizienzmassnahmen zu entwickeln. Damit lassen sich kurzfristig Einsparungen erzielen. Der Ansatz erlaubt jedoch keine Aussagen darüber, ob sich die Ressourceneffizienz des gesamten Unternehmens verbessert und welche langfristigen Ziele verfolgt werden. Im Kontext aktueller Klimaziele ist seine Wirksamkeit deshalb begrenzt. Zielorientierte Ansätze wie Science Based Targeting gelten als langfristig tragfähiger. Hohe Beratungsqualität Die Beratungsprozesse sind klar strukturiert. Die Qualität der entschädigten Reffnet-Expertinnen und -Experten wird durch ein Anerkennungsverfahren sichergestellt. Die beratenen KMU bewerten die Beratungsqualität überwiegend positiv. Auch die Gemeinden beurteilen sie grundsätzlich positiv, jedoch etwas kritischer. Teilweise bemängeln sie eine unzureichende Ausrichtung auf ihre spezifischen Bedürfnisse. Wirkungsmessung und Monitoring Reffnet schätzt die Umweltwirkung der Effizienzmassnahmen mithilfe der Methode der ökologischen Knappheit ab. Dieses schweizweit einzigartige Instrument liefert vergleichbare, nachvollziehbare und qualitativ hochwertige Daten zu den potenziellen Umweltentlastungen beschlossener und umgesetzter Massnahmen. Grenzen bestehen bei der Berücksichtigung von Recyclingprozessen im Basisszenario, der Abbildung von Negativemissionen und der Einordnung der Einsparungen im Verhältnis zum Ressourcenverbrauch des Gesamtunternehmens. Seit 2018 werden beratene KMU und Gemeinden während fünf Jahren jährlich zur Umsetzung ihrer Massnahmen befragt. Das Monitoring liefert wertvolle Erkenntnisse zum Umsetzungsstand und ermöglicht eine Abschätzung der Wirkungen. Erbrachte Leistungen und Wirkungen Zwischen 2014 und 2024 wurden 564 Beratungen abgeschlossen. Die Zielwerte für die angestrebte potenzielle Reduktion von Umweltbelastungspunkten (UBP) wurden in den meisten Umsetzungsphasen erreicht oder übertroffen. Trotz seiner Etablierung bleibt die Reichweite von Reffnet mit 1,5 Promille der KMU und 1 Prozent der Gemeinden gering. Für eine schweizweit relevante Wirkung müsste die Beratungszahl deutlich steigen. Dies würde neue Finanzierungsmodelle und/oder zusätzliche Geldgeber erfordern. Über 80 Prozent der beratenen KMU vereinbaren Massnahmen. Rund die Hälfte setzt diese vollständig, gut 40 Prozent teilweise um. Die Evaluation beurteilt dies als sehr guten Wert. Ohne finanzielle Unterstützung des BAFU hätten nur wenige KMU eine Beratung beansprucht, was die Additionalität des Programms bestätigt. Bei Gemeinden fallen die Umsetzungsquoten tiefer und die Rückmeldungen zur Eignung des Ansatzes kritischer aus. Gesamtfazit Reffnet hat in zehn Jahren substanzielle Leistungen erbracht und zahlreiche KMU und Gemeinden mit qualitativ hochwertigen Beratungen und einer methodisch belastbaren Wirkungsmessung unterstützt. Der Verein verfügt über eine solide organisatorische Grundlage. Die Evaluation zeigt jedoch, dass der massnahmenorientierte Beratungsansatz angesichts der Klima- und Kreislaufwirtschaftsziele nicht mehr ausreicht, solange der gesamte Ressourcenverbrauch eines Unternehmens nicht berücksichtigt wird. Einzelne Effizienzmassnahmen gewährleisten keine absoluten Reduktionen auf Unternehmensebene. Die Beratung sollte deshalb aus Sicht des Evaluationsteams künftig auch die Entwicklung des Ressourcenverbrauchs des Gesamtunternehmens umfassen.

Bezug zu den politischen Schwerpunkten des Bundesrates

Leitlinie 4 (Legislaturplanung): Die Schweiz schützt das Klima und trägt Sorge zu den natürlichen Ressourcen

Gesetzliche Grundlage der Wirksamkeitsüberprüfung

Art. 170 der Bundesverfassung

Untersuchte staatliche Massnahme

Netzwerk für Ressourceneffizienz in der Schweiz (Reffnet)

Schlüsselwörter

Umwelttechnologieförderung, Reffnet, Ressourceneffizienz

Publikationssprachen

Deutsch (Zusammenfassung Französisch)

Publikationen / Ergebnisse

https://www.bafu.admin.ch/de/studien-bildung-forschung-innovation

Beteiligte

Kontaktperson

Projektdetails

Forschungsstelle: BAFU
Projektstatus: Abgeschlossen
Projekttyp: Evaluationsprojekt
Startdatum: 2025-02-14
Enddatum: 2026-06-14
Bewilligte Gesamtkosten: CHF 125712.00
Sektion: Umwelttechnologieförderung
NABS Politikbereich: -