SI/502886

Schlussbericht

Die Studie «DynCO2» ist vor dem Hintergrund des schweizerischen Netto-Null-Ziels bis 2050 entstanden und adressiert die wachsende Bedeutung von Carbon Capture and Storage (CCS) sowie von Technologien zur dauerhaften CO2-Removal (oder Entfernung). Nach Emissionsvermeidung wird künftig eine leistungsfähige Infrastruktur für den Transport und die geologische Speicherung von CO2 benötigt, um CO2-Minderung und -Removal im grossskaligen Massstab zu ermöglichen. Während für die CO2- Abscheidung bereits erste Anwendungen existieren, bestehen insbesondere für den Transport über Rohrleitungen und für geologische CO2-Speicher erhebliche Wissenslücken hinsichtlich Geschäftskonzepten, Organisation des Kohlenstoffmarktes sowie rechtlicher und regulatorischer Rahmenbedingungen. Ziel der Studie war es daher, praxistaugliche Geschäftskonzepte für diese Infrastrukturen zu beleuchten und aufzuzeigen, wie ein funktionsfähiger CO2-Minderungs- und Removalmarkt in der Schweiz ausgestaltet werden kann. Methodisch stützt sich die Studie auf eine strukturierte Analyse in drei Arbeitsschritten. Erstens wurden mittels CANVAS-Ansatz Zielbilder von Geschäftskonzepten für CO2-Rohrleitungs- und geologische CO2-Speicherbetreiber beleuchtet, unter Berücksichtigung der monopolistischen Eigenschaften dieser Infrastrukturen. Zweitens erfolgte eine Analyse der rechtlichen Rahmenbedingungen. Drittens wurden ökonomische Aspekte untersucht, insbesondere Investitions- und Betriebskosten, und daraus umsetzungsorientierte Handlungsempfehlungen abgeleitet. Zur Veranschaulichung diente ein konzeptioneller, fiktiver CCS-Hub im Raum Bern/Solothurn, der verschiedenen Emittenten mit CO2-Abscheidungsanlagen, ein CO2-Rohrleitungsnetz und mehrere geologische CO2-Speicher integriert. Die Klasse 5 Kostenschätzung (Konzeptionelle Planung) ergab diskontierte Transportkosten von CHF 21 pro Tonne CO2 und diskontierte Speicherkosten von CHF 36 pro Tonne CO2. Die Ergebnisse zeigen, dass der die Markteinführung und Marktdurchsetzung von CCS-Technologien ohne eine aktive Rolle der öffentlichen Hand kaum realisierbar ist. Aufgrund hoher Anfangsinvestitionen, langer Projektlaufzeiten und erheblicher Unsicherheiten besteht derzeit weder ein tragfähiger Markt für CO2-Rohrleitungstransport und geologische CO2-Speicherungen noch ausreichende Investitionsbereitschaft privater Akteure. Gemäss dem gewählten illustrativen Beispiel ist die starke Orientierung an den Regelungen der Europäischen Union sinnvoll, etwa über einen autonomen Nachvollzug der Schweiz insbesondere im Bereich der CCS-Richtlinie und über andere Verordnungen wie beispielsweise die CRCF-Verordnung. Ein zentraler Befund ist, dass CO2, das für die geologische Speicherung bestimmt ist, als handelbares Gut («commodity») zu definieren und ähnlich wie in der EU gehandhabt durch Ausnahme vom Abfallrecht rechtlich abzusichern ist, was unter Umständen eine Verfassungsänderung bedingen könnte. Spezielle Zertifikate für die permanente Entnahme durch geologische Speicherung haben einen ökonomischen Wert und werden so ein Baustein für einen funktionierenden Markt. Gleichzeitig spricht vieles für eine starke Marktregulierung der Transport- und Speicherinfrastrukturen mit diskriminierungsfreiem Zugang, transparenter Preisbildung und einer unabhängigen Aufsichtsbehörde, analog zu bestehenden Regulierungen im Energie- oder Rohrleitungsbereich. Für die Planung und den Bau der Infrastrukturen ist der Einsatz raumplanerischer Instrumente wie Sachpläne auf Stufe Bund, die Einbettung der Infrastrukturen in kantonale Richtpläne, sowie Nutzungsplanungen und Bewilligungen für die Sicherung der Nutzung sinnvoll. Ein konzentrierendes Plangenehmigungsverfahren reduziert das Risiko von Verzögerungen und Blockaden, um die bereits heute stark verspäteten Infrastrukturen so schnell wie möglich und im Einklang mit den 2050 Netto-Null-Zielen fertigzustellen. Insgesamt kommt die Studie zum Schluss, dass die Entwicklung und Umsetzung geeigneter Geschäftskonzepte eine gezielte staatliche Unterstützung und Koordinierung erfordern, um Lernkurven zu ermöglichen, Risiken zu reduzieren und eine wirtschaftlich tragfähige Infrastruktur aufzubauen. Gelingt dies, können CO2-Rohrleitungen und geologische CO2-Speicher langfristig zu wichtigen inländischen Bausteinen der Schweizer Klimapolitik werden und sowohl inländische Emissionsminderungen als auch CO2-Entnahmen in einem integrierten Kontext unterstützen.