SI/502653

Schlussbericht

Die geologische CO2-Speicherung ist ein Schlüsselelement für den Einsatz von Carbon Capture and Storage (CCS) und negativer Emissionstechnologien. Während die meisten Risiken mit gut etablierten Minderungsmassnahmen auf ein vernünftig akzeptables Niveau gesenkt werden können, verbleibt eine kleine Zahl technisch/ökonomischer und kommerzieller Risiken: -Tiefe Wahrscheinlichkeit, geeignete geologische Speicherkomplexe im Untergrund vorzufinden - Preisunsicherheit über einen 30-50-jährigen Zeithorizont Volkswirtschaftlich hat die historisch mangelhafte Prospektions- und Explorationstätigkeit nach Roh-stoffen und Erdgasspeichern die Inwertsetzung des Schweizer Untergrund versäumt. Gepaart mit den kommerziellen Unsicherheiten, die durch den Mangel an effizient verfügbaren CO2-Speichermärkten vorhanden sind, besteht kein Anreiz, für privatwirtschaftliche Akteure geologische CO2-Speicherung als Beitrag für die Zielerreichung einer «Netto-Null» Schweiz einzusetzen, geschweige denn für eine «Netto-negative» Schweiz nach 2050. Im Ausland wird ein privatwirtschaftliches Engagement durch die Übernahme der genannten Risiken durch die öffentliche Hand angereizt. Die öffentliche Hand stellt Finanzhilfen für die Prospektion und Exploration zur Aufsuchung und Entwicklung von geologischen CO2-Speichern zur Verfügung sowie eine Absicherung der kommerziellen Marktunsicherheiten durch «Revenue-Supporting Schemes» wie Carbon Contracts for Difference oder gleitende Marktprämien. Die Vergabe von Investitionsbeiträgen für die Prospektion, Exploration und Erschliessung von geologischen CO2-Speichern kann ähnlich wie in der laufenden Subventionspraxis für Geothermie-projekte erfolgen. Die Vergabe von Carbon Contracts for Difference Auktionen oder gleitenden Marktprämien, die sich am Europäischen Emissionshandelssystem orientieren, ist eine sich einbürgernde Praxis in europäischen Ländern wie zum Beispiel den Niederlanden oder Dänemark. Jedoch entbehrt die Schweiz einer gesetzlichen Grundlage für diese Subventionstatbestände, was durch eine Weiterentwicklung der CO2-Abgabe korrigiert werden könnte. Ebenso wichtig ist eine verstärkte Koordination der Kantone bei der Bewilligung von Konzessionsvergaben und der regulatorischen Oberaufsicht für geologische CO2-Speicher, da deren Prospektionsgebiete, Konzessionsgebiete und andere hoheitliche Aufgaben in der Regel mehrere Kantone umfassen. Kantone können gestützt auf die Lehren aus dem Erdölkonkordat, welche von mehreren Kantonen zwischen den 1950er und 2010er Jahren bestand, schlagkräftige und wirksame (kleinere) Konkordatsregionen definieren und mittels wettbewerblicher Ausschreibungen privatwirtschaftliche Akteure anreizen, geologische CO2-Speicher zu suchen und zu entwickeln. Der Bund sollte komplementär über finanzielle Anreize (Investitionsbeiträge und Revenue Supporting Schemes) die Risiken übernehmen, die privatwirtschaftliche Akteure gerechtfertigterweise davon abhalten, bereits heute aktiv zu werden. Sollten sich Hypothesen über eine hohe Bepreisung von CO2, das dauerhaft gespeichert wird, bewahrheiten, können die finanziellen Lasten des Bundes auf ein Minimum beschränkt werden, indem für diese Fälle Rückzahlungen und andere finanzielle «claw-back» Mechanismen in relevanten Subventionsverträgen und «Revenue Supporting Schemes» verankert werden (ähnlich wie bei den heute praktizierten Investitionsbeiträgen für die Geothermie). Für die Prospektion, Exploration und den Bau von geologischen CO2-Speichern mit einer Gesamtkapazität von 75 Mio. Tonnen CO2 beläuft sich die finanzielle Belastung für den Bund auf rund Fr. 800 Mio. über einen Zeitraum von 10-15 Jahren. Je nach Differenz zwischen Ausübungspreis und Referenzpreis für Carbon Contracts for Difference beträgt die finanzielle Belastung für den Bund zwischen Fr. 25 Mio. und Fr. 250 Mio. pro Jahr. Diese Lasten sind vergleichbar mit denjenigen im europäischen Ausland (Dänemark, Niederlande, Grossbritannien).